2021年6月2日上午，经中国应急管理学会批准，由中国应急管理学会体育赛事活动与安全工作委员会主办、MGM美高梅官网登录1688承办的体育赛事安全管理专家研讨会，在MGM美高梅官网登录1688第二教学楼302A召开。
本次会议是在甘肃白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件发生后，为落实体育总局关于加强赛事安全管理工作会议精神以及应急管理部关于加强体育赛事和重大活动安全管理的背景下召开的专家研讨会。会议采用线下会议与线上视频会议相结合的方式进行，安排专家主题发言和圆桌讨论两个环节。会议由中国应急管理学会体育赛事活动安全工作委员会副主任委员兼秘书长、MGM美高梅官网登录1688副院长李圣鑫教授主持。
中国应急管理学会常务理事、体育赛事活动与安全工作委员会主任委员、MGM美高梅官网登录1688党委常委副校长周启迪就加强赛事安全管理研究、推动体育赛事安全发展进行了主题发言。他指出，2014年全面推进体育赛事审批制度改革以来，我国的体育赛事需求和供给都有了显著增长，人民群众持续增长的参与体育运动的热情在马拉松等群众性赛事活动中体现明显，特别是因疫情被积压的体育需求推动了当前群众性体育赛事活动的爆发式增长。同时也要看到，体育领域的放管服改革对赛事的监管工作提出了更高要求，加强赛事的事中事后管理和监督，将成为竞赛工作的新常态。放权赋能后如何适应新形势下的监管任务要求并加强安全保障和应急服务，是各级政府尤其是体育部门必须研究的课题。
针对体育领域改革发展中出现的新问题，周校长提出了加强体育赛事活动安全管理，构建赛事安全管理体系的四点意见：第一，牢固树立总体安全观，加强体育赛事安全管理重要性研究，把体育赛事活动纳入国家总体安全，守住国家安全发展的底线；第二，要充分认识当前体育赛事安全工作的严峻性和复杂性；第三，要加强体育赛事活动的安全工作方案与应急预案研究，增强发展的安全性；第四，要加强赛事活动安全管理主体责任落实机制的研究。作为体育赛事活动与安全工作委员会的主任委员，他还提出了发挥工作委员会的专家智库作用，要从理论研究、社会服务和智库报告上不断推进体育赛事活动的安全管理实践。
中国应急管理学会体育赛事活动与安全工作委员会副主任委员、华南理工大学体育学院副院长高晓波教授就大型体育赛事运营中风险的预警及控制进行了主题发言。他提出要构建集风险识别、风险评估、风险制定、风险预留、风险追踪、风险控制、风险调查和风险评价为一体的大型赛事运营风险防范体系。在风险恢复过程中，首先要以风险的解决为中心和契机，配套地解决和控制与风险相关的问题；其次要从风险中总结经验教训，提出改进意见，减少此类风险大型体育赛事运营过程中带来的损失。
中国应急管理学会紧急医学救援工作委员会秘书长、天津大学灾难医学研究院卫生应急管理研究室主任张永忠教授以大型活动如何进行紧急医学救援与保障为主题展开发言。他指出医学应急救援的目的是挽救生命，避免伤残。大型体育赛事关注的核心不仅要减少伤病，而且要保障参与活动的人群健康。大型体育赛事要重点关注公共卫生、风险管理、传染病、非传染疾病、健康危险因素、群体心理、行为特征和密集人群管理控制这八个领域。对于大型体育赛事关注的焦点，他认为，第一，要扩大卫生保障的话语权；第二，完善应急预案，并针对具体情境去“练”；第三，要做好参与方医学知识的培训；第四，要完善医疗物资装备；最后，要加强多部门协同。
马拉松赛事管理专家、原国家田径运动管理中心马拉松办公室副主任、橙光线路跑赛事管理培训课程讲师石春健以北京马拉松和纽约马拉松为案例，就马拉松赛事的组织与风险管理进行了主题发言。她指出，国内马拉松赛事的安保管理方案属于保密方案，组委会没有控制权，安保掌控权在相关的管理部门。赛事的安全保障包括公共安保和竞赛安保，在竞赛安保中，赛事组织者和管理者可以从专业的角度去确保安全，但无法从公共安全的角度去进行干预。而在纽约马拉松的赛事组织中，当地将其当作灾难性事件来处理，应急预案要求比较高，石老师重点介绍了纽约马拉松的应急管理系统、通讯系统、突发事件指挥系统、医疗控制系统、赛前交通控制、安保控制、指挥中心运营的做法。针对白银“5·22”事件，石春健指出，越野赛是一个超长距离的探险户外加超长距离耐力跑项目，它的不确定性更高，安全管理必须引起重视。
中国应急管理学会体育赛事活动与安全工作委员会委员、波动体育科技集团董事长陈理围绕城市马拉松的安全管理主题展开发言。他从举办马拉松赛事的经验出发，指出城市马拉松存在参赛选手风险、交通安全风险、线路安全风险、极端恶劣天气风险、急救风险和舆论风险6个方面的风险。当争议事件发生并不断发酵，产生不良社会影响时，要做好风险管控，在尊重事实的基础上，不断引导，加强认知。政府、行政主管部门、运营公司和参赛者尽可能地减少风险的发生，降低损失程度，让风险做到一定程度可控。
北京中奥万象体育有限公司总经理张利刚主要围绕“极限运动赛事管理者的责任与熔断胆识方面”主题展开发言。他强调极限运动赛事中熔断机制的重要性，指出当前赛事中缺乏熔断的“吹哨人”。当前行业中缺乏户外风险法律管控的岗位，需要专业的律师倒推法律合同中面临的风险、在赛道上面临的风险、各方承担的责任，进而达到管控风险的目标，做出相应的更完善的应急预案。
中国应急管理学会体育赛事活动与安全工作委员会副主任委员、第十四届全国运动会西安执委会首席专家、上海体育学院教授刘清早发言的主题是“认识风险与风险控制”。他以正在筹备关键期的十四届全运会为例，指出体育赛事风险管理的目标是：确保不发生一类风险，杜绝二类风险，积极防控三类风险。他强调要科学编制风险防控表，按照“五个一”的工作规范，落实责任，即一名责任人，一个工作团队，一份工作方案，一个工作流程，一份工作预案；要有突发事件和应急管理一览表，便于快速反应。针对白银越野赛的教训，刘清早教授指出，要树立风险防控的理念，采取有力措施阻断风险链；要加强风险管理的责任；要对风险进行全面的评估，采取有力的措施。通过反思甘肃越野赛事件，他得出六条结论：第一，要在明确风险可能的区域和条件基础上，找出风险可能发生的原因和条件；第二，针对原因和条件，采取有力的措施进行控制；第三，要组织极端情况下的应急演练；第四，要高度重视风险发生后的应急突发事件的演练和应对；第五，要建立组委会，执委会，村委会层面的风险防控和应急指挥管理体系；第六，要高度重视演练工作，千方百计组织仿真演练。
在八位专家的主题发言后，与会的体育赛事活动与安全工作委员会专家还就“如何办好一场安全的体育赛事”展开了圆桌讨论。长期从事户外运动赛事的王冰委员强调了天气在赛事风险把控和规避中的重要性。他提出天气部门的介入不应该从赛事的执行期开始，应该从赛事选址和选定时间开始，要追踪该地10年间甚至30年间的气象数据；在赛前要对选手、组委会、主办方执行人进行相应的气象科普和应急知识教育；中期的天气预报很重要，要把天气因素贯彻到整个赛事筹办过程中。来自波动体育科技集团的陈理委员认为，在办赛时要保持敬畏之心，做足充分准备；应急措施要落实到位，人员要落实到位，工作点要落实到位，具体工作要安排到人。极限运动赛事专家张利刚强调赛事熔断时要有吹哨人，熔断机制不仅要建立，而且要做到有效。于环委员和肖芸委员都强调了赛事安全管理沟通和临机决策能力的重要性，政府简政放权同时还需要加强监管，负起监管的责任。
研讨会历时三个半小时。李圣鑫秘书长对本次研讨会进行了总结。他提出，要加强赛事安全重要性的认识，体育赛事安全管理对体育本体产业的发展影响重大；要把体育赛事的安全管理和整个国家的安全管理、应急管理系统进行对接；对于体育赛事活动的组织机构和从业人员而言，要加强自律，出台行业标准，加快对群众性体育活动、新兴高危体育赛事的安全标准的研制，该上升到强制标准的，必须由有关部门来负责推进；要发挥科技的作用，利用现代科技加强预案的推演和模拟，要跳出体育系统，和整个社会、全行业进行对接，让科技助力体育赛事的安全保障。
（文/方麒宁 图/袁 可）
